Количество ДТП на пассажирском транспорте имеет неутешительную тенденцию – рост происшествий только за 2015 год составил 8,1%, число погибших – 20,9%. И такие данные мы получаем на протяжении экономического спада, который, соответственно, ведет за собой общее снижение количества перевозок. Что же будет через год или два, когда покупательная способность граждан восстановится?
Ситуацию могут и призваны спасти законопроекты, предлагающие вернуть лицензирование пассажирских перевозок и, как следствие, увеличить транспортную безопасность.
Обеспокоенность низким уровнем безопасности перевозок пассажиров вынудила Минтранс вернуться на 10 лет назад. Именно в 2005 году в помощь малому бизнесу были убраны некоторые административные барьеры в области организации автомобильных перевозок. Тогда Министерство транспорта разрешило исключить из лицензированных видов деятельности перевозку грузов, а в 2011 году – еще и перевозку пассажиров. В результате снятия этих и ряда других препятствий для развития малого бизнеса количество перевозчиков, работавших на уведомительном порядке, естественно, возросло. Однако их забота о безопасности пассажиров начала снижаться. И именно этот факт, по словам Максима Соколова, министра транспорта, вынудил правительство, с одной стороны, подготовить и внести на рассмотрение в Госдуму законопроекты, возвращающие перевозки пассажиров «под лицензию», с другой – пристальнее следить за соблюдением мер безопасности всех лиц, участвующих в перевозках пассажиров.
С большой долей вероятности можно прогнозировать всплеск недовольства среди перевозчиков, которые наверняка снова заговорят об административных барьерах для бизнеса. Однако, как отмечает Геннадий Мирошин, эксперт ассоциации «Рустахоконтроль», подмена понятий «ответственность» и «административные барьеры для бизнеса» приводит к тому, что и бизнес не развивается, и гражданское население страдает. «Надеяться на сознательность и социальную ответственность бизнеса перед обществом, естественно, надо, но при этом нельзя попустительствовать бессовестным предпринимателям, которые в погоне за прибылью игнорируют обязательные нормы обеспечения безопасности. Поэтому нельзя снимать с них ответственность и ослаблять контроль со стороны государства», — подчеркивает эксперт.
Решение вернуть лицензирование кажется особенно разумным, если учесть, что доля дорожно-транспортных происшествий с летальным исходом при участии перевозчиков, работающих без лицензии, довольно велика и составляет на 2015 год около половины от общего числа аварий. И это при том, что, как и в отрасли грузовых перевозок, парк автобусов, работающих по лицензии, сокращается (вместе с трендом общего снижения автобусного парка страны).
Помимо проблем, связанных с лицензированием, за последние годы возросло число физических лиц, занимающихся перевозкой пассажиров. При этом статистика таких перевозок пугающая. Так, по вине автобусов, находящихся в собственности физических лиц, в 2015 году произошло 2112 ДТП, погибло 157 человек и 3378 пострадало.
В этой связи необходимо признать очевидный факт – далеко не каждое физическое лицо сможет нести бремя всех расходов, которые необходимы для обеспечения безопасности перевозок, надлежащего ухода за парком автомобилей и так далее. Но речь идет о человеческих жизнях, поэтому, по словам Дмитрия Миронова, заместителя министра внутренних дел, «в настоящее время прорабатывается вопрос о запрете регистрации автобусов и грузовых автомобилей за физическими лицами. В этом случае владельцы данных транспортных средств будут обязаны соблюдать требования по безопасной организации перевозочного процесса».
Есть и другой возможный вариант развития событий – уравнять в обязанностях владельцев автобусов и грузовиков, независимо от формы собственности. «Законодатель обязан в первую очередь учитывать интересы граждан и добросовестных участников рынка, а не входить в положение нарушителя, оценивая его возможности по выплате штрафа, — предупреждает возможные протесты со стороны физлиц-владельцев пассажирского транспорта Геннадий Мирошин. – Штрафы должны быть такими, чтобы даже мысли нарушать требования не возникало. На практике подчас законодатель встает на сторону нарушителя и устанавливает размер штрафа исходя из возможности его оплатить».
По словам эксперта, если в интересах общества в целом необходимо поставить в равные условия юридических и физических лиц, занимающихся перевозками грузов и пассажиров и представляющих существенную опасность для окружающих, связанную с массогабаритными свойствами эксплуатируемых ими транспортных средств, то это нужно делать незамедлительно, а не рассуждать – пострадают ли от этих мер потенциальные нарушители, и будет ли им тяжело оплатить штрафные санкции, и не скажутся эти меры на их финансовом положении.
В настоящий же момент становится очевидным, что общую картину дисциплинированности перевозчиков портят, к сожалению, именно физические лица – они не проходят предрейсовый осмотр, «покупают техосмотр» и так далее. Ситуация с надзором за юридическими лицами в этом плане – более прозрачная. При этом их количество примерно равно числу физлиц: в прошлом 2015 году Минтранс насчитал 438 322 автобусов, принадлежащих юрлицам и 434 260 – физлицам.
С другой стороны, существует и такой факт, как нежелание перевозчиков – юридических лиц и ИП – соблюдать нормы безопасности: при проведении 90 000 проверок за прошлый год, Ространснадзор и его территориальные органы выявили более 167 000 нарушений законодательства. И большая часть нарушений, как констатирует Минтранс, следует из общего падения уровня квалификации перевозчиков, водительского состава. По словам замминистра внутренних дел Дмитрия Миронова, нашей стране необходима система, «которая обеспечила бы допуск к перевозкам пассажиров и грузов только водителей, обладающих соответствующей квалификацией. Фактически речь идет о создании нормативной основы и учебных центров, обеспечивающих подготовку, переподготовку и подтверждение профессиональной пригодности этой категории водителей».
В настоящее время в Госдуму внесены пять законопроектов, направленных на совершенствование безопасности в области перевозок, а также в Министерстве транспорта прорабатывает вопрос о запрете регистрации автобусов и грузовых автомобилей физлицами, утверждается концепция организации детских перевозок и внесение поправок в закон, регламентирующий проведение предрейсового контроля. Остается надеяться, что запланированные работы пройдут в срок и не встретят сопротивления в рядах тех, кто считает безопасность дорожного движения менее важной, чем свобода предпринимательской деятельности перевозчиков.